十多年老教材突然被換？重慶教材“頂替”戰(zhàn)： 9區(qū)縣替換 內(nèi)部文件矛盾

原創(chuàng) 郝成 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 昨天

本報(bào)記者 郝成? 北京報(bào)道

不出意外的話，暑假期間，重慶數(shù)萬名教師將冒著疫情風(fēng)險(xiǎn)，迎來額外的培訓(xùn)——一些用了十幾年的教材，在2020年6月，忽然被更換掉了，按照要求，老師們應(yīng)在開學(xué)前接受培訓(xùn)，熟悉新教材。

更換之舉，正在被多家出版社反映至有關(guān)部門：文件正文強(qiáng)調(diào)不得更換教材，附件中卻悄然“頂替”教材；市教委文件標(biāo)明“盲審”，卻讓區(qū)縣教委領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，只收一套或部分教材；更換前，地方出版集團(tuán)大員密集以調(diào)研、研討會(huì)形式接觸教委等單位；評(píng)選流程、公示時(shí)間違規(guī)……

而這一切，恰發(fā)生在當(dāng)?shù)厥状我晕募鞔_“紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督”、提出“盲審”等具體操作要求后的20多天內(nèi)。

因涉及百萬學(xué)子，且由財(cái)政資金購(gòu)買，每?jī)?cè)雖然只有10元左右的教材，一直都是各方激戰(zhàn)之地。璧山區(qū)就曾被曝光同時(shí)購(gòu)買了兩個(gè)版本教材，再在春、秋學(xué)期換來?yè)Q去，令教師、家長(zhǎng)、學(xué)生三方不滿。

“公平競(jìng)爭(zhēng)是好事，但如此大規(guī)模、針對(duì)性強(qiáng)、手法露骨的操作，還是第一次見到?！北本┦腥蕫劢逃芯克嬖V《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，其“仁愛版”7~9年級(jí)英語(yǔ)教材在9個(gè)區(qū)縣被更換，變?yōu)橛芍貞c出版集團(tuán)代理的人教版本。

作為教育部審定通過名單中，唯一全部擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“仁愛版”7~9年級(jí)英語(yǔ)教材，曾在重慶使用長(zhǎng)達(dá)16年之久，而北京市仁愛教育研究所則是國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)教材研究機(jī)構(gòu)。

此外，記者核實(shí)，本次更換中，多個(gè)版本教材，均被人教版教材替換。截至發(fā)稿，針對(duì)此事，重慶市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人未回復(fù)本報(bào)采訪。早前，重慶市教委曾向有關(guān)出版社稱，將進(jìn)行行政復(fù)議。而區(qū)縣教委則向出版社回應(yīng)稱，不存在問題。

7月3日，江北區(qū)教委主任馬培高向記者簡(jiǎn)單回應(yīng)稱“我們是按照程序辦的，按照規(guī)矩辦的，大家任何人沒有任何私心雜念。完全為學(xué)生著想，沒有任何錯(cuò)誤！”重慶市出版集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人未回應(yīng)本報(bào)采訪。

“頂替”文件自相矛盾

4月30日，重慶江北區(qū)的中小學(xué)收到一份文件，該文件正文第一條寫明“義務(wù)教育國(guó)家課程相關(guān)學(xué)科仍使用2019年秋季教材版本，不得更換其他版本。”但文件附件中，其列出的7~9年級(jí)英語(yǔ)教材目錄里，卻悄然用“人教版”替換了自2004年起便一直使用的“仁愛版”。

記者核實(shí)，該文件名為《重慶市江北區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于征訂2020年秋季普通中小學(xué)教學(xué)用書的通知》，文件字號(hào)為“江北教【2020】3號(hào)”。但這是一份并未對(duì)外公開，只向轄區(qū)內(nèi)學(xué)校下發(fā)的文件。

有趣的是，江北區(qū)教委在該文件下發(fā)之后仍公開進(jìn)行了教材“評(píng)審”。2020年5月7日，其下發(fā)公開征集教材樣書公告，要求出版社或代理商將“教材樣書一套”送往江北區(qū)教委408室。“供教材選用委員會(huì)評(píng)選”。

但該通知本身，便被指責(zé)已經(jīng)違規(guī)——按照重慶市教委會(huì)、新聞出版局4月20日文件通知，“學(xué)科教材評(píng)審必須堅(jiān)持‘盲審’制度”，且要求選用委員會(huì)對(duì)“學(xué)科組”提出的初選意見進(jìn)行充分討論后，再投票決定選用結(jié)果，過程必須記錄在案。

如何“盲審”？教育部2012年下發(fā)相關(guān)文件中，明確要求送審教材樣書應(yīng)為“10套”或“26套”，且“所報(bào)送的教材樣書為白皮書”，“送審教材樣書中不得出現(xiàn)有關(guān)教材編寫、出版單位和編寫人員信息”。也即，候選的教材，應(yīng)該重新包裝確?！安宦缎彰钡爻霈F(xiàn)在“盲審”中。

只收一套，且未提“盲審”要求，江北區(qū)教委上述通知被指責(zé)同時(shí)，據(jù)了解，實(shí)際評(píng)選過程中，以7~9年級(jí)英語(yǔ)教材為例，三家版本共18冊(cè)教材，評(píng)審卻只用了不足三小時(shí)。

“每?jī)?cè)算下來只有10分鐘，學(xué)科專家組有時(shí)間看完目錄、體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容介紹嗎？更別提教材具體內(nèi)容了?！毕嚓P(guān)人士質(zhì)疑稱，江北區(qū)教委在上述“頂替”、“評(píng)審”行為之前，既沒有學(xué)校申請(qǐng)要更換教材，也沒根據(jù)教育部《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“選用辦法”），向教師、學(xué)生、家屬征求意見。

5月15日至5月21日，江北區(qū)教委對(duì)上述評(píng)選結(jié)果進(jìn)行公示，質(zhì)疑者借用《民事訴訟法》規(guī)定，指出其實(shí)際公示時(shí)間僅6日，違反了教育部不少于7日的規(guī)定。也違反了教育部選用辦法中“教科書選用工作一般應(yīng)在當(dāng)年4月底完成，為教科書的征訂、出版、發(fā)行留有足夠時(shí)間”的規(guī)定。

“他們不講道理 無理取鬧，我們是按照程序辦的，按照規(guī)矩辦的，大家任何人沒有任何私心雜念。完全為學(xué)生著想，沒有任何錯(cuò)誤！”7月3日，江北區(qū)教委主任馬培高向本報(bào)回應(yīng)稱：“他那個(gè)教材反響都不好，人家?guī)啄昵熬头从骋獡Q，不受歡迎，這是第一點(diǎn)；第二點(diǎn)，我們用人教版的教材，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、思體都是人教版，國(guó)家倡導(dǎo)用人教版，這個(gè)沒有錯(cuò)，我們沒有人有任何私利行為。”

“仁愛版英語(yǔ)教材，是2001年7月教育部教材編寫課程標(biāo)準(zhǔn)出來后，我們?nèi)ソ逃苛㈨?xiàng)，然后請(qǐng)外國(guó)專家來中國(guó)，與中國(guó)專家一起，研究編撰的。審核通過后，是目前教育部目錄中，7~9年級(jí)英語(yǔ)教材8個(gè)版本中，唯一國(guó)內(nèi)100%持有自主知識(shí)版權(quán)的版本?！北本┦腥蕫劢逃芯克L(zhǎng)趙勇告訴記者，教材研發(fā)是一個(gè)前期投入巨大，需要漫長(zhǎng)過程回收成本的行業(yè)，其相關(guān)部門審定后的定價(jià)僅為每?jī)?cè)八九元。

“過去16年，重慶26個(gè)區(qū)縣都在用仁愛版初中英語(yǔ)教材，足見我們的教材是經(jīng)得起考驗(yàn)，也歡迎公開、公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)的，但這樣直接發(fā)文替換、明著搞形式主義、假的‘盲審’，這我們受不了，太過分?！壁w勇稱。

國(guó)企“調(diào)研”玄機(jī)待解

如果說江北區(qū)的“頂替”文件和評(píng)審，尚難以看出為何是“人教版”替代了其他版本，那么北碚區(qū)泄露的內(nèi)部信息，則說的很直白——重慶出版集團(tuán)作為地方國(guó)企，正是“人教版”的代理商。

“@所有人 各位經(jīng)理：重慶市教委、市新聞出版局《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)教學(xué)用書工作的通知》已下發(fā)各區(qū)縣教委。根據(jù)文件精神，我市高中起始各學(xué)科（除統(tǒng)編教材外），有可能由各區(qū)縣教委根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定重新選定版本。為此，重慶出版集團(tuán)近期由他們領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別到各區(qū)縣走訪調(diào)研，聽取對(duì)人教版等教材教輔工作的意見和建議?！?/p>

4月份，重慶市新華書店領(lǐng)導(dǎo)，向各區(qū)縣新華書店經(jīng)理下發(fā)上述信息，并稱“希望各店經(jīng)理高度重視：一是，積極參與，熱情接待，共同維護(hù)人教版在本地的市場(chǎng)份額。二是，密切注意各地配套教輔選用情況，據(jù)理力爭(zhēng)，確?！锻浇馕雠c測(cè)評(píng)》等重點(diǎn)品種的選用，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。謝謝！”

公開信息，及相關(guān)人員往來信息顯示，4月26日，在重慶出版集團(tuán)總經(jīng)理李某向北碚區(qū)有關(guān)部門發(fā)文請(qǐng)求協(xié)調(diào)后，次日，北碚區(qū)相關(guān)部門即牽頭聯(lián)系了北碚區(qū)教委、作協(xié)、文聯(lián)等單位，以“教材出版及文化服務(wù)合作”調(diào)研、研討形式舉行活動(dòng)，該活動(dòng)曾被媒體報(bào)道。

此后，在5月8日北碚區(qū)評(píng)選7~9年級(jí)英語(yǔ)教材活動(dòng)中，評(píng)選委員會(huì)中出現(xiàn)了北碚區(qū)教委主任楊平和副主任饒英。而根據(jù)教育部選用辦法，“教科書選用委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由課程教材專家、教研員、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師等組成，其中一線教師不少于1/2?！?/p>

相關(guān)人員認(rèn)為，楊平、饒英作為教育行政部門最高長(zhǎng)官，親自坐鎮(zhèn)評(píng)選現(xiàn)場(chǎng)，有干預(yù)評(píng)選結(jié)果之嫌，且評(píng)選過程也未實(shí)施真正的“盲選”。記者曾聯(lián)系到楊平、饒英，但截至發(fā)稿，二人均未做出回應(yīng)。

“北碚區(qū)教委僅要求送審一套正式出版教材作為樣書，學(xué)科組評(píng)選時(shí)間不足1.5小時(shí)，每?jī)?cè)耗時(shí)更是不足5分鐘?！毕嚓P(guān)人員稱，其教材選用公告有效時(shí)間更是只有短短1.5工作日。

此外，忠縣、開州區(qū)、巫溪縣、梁平區(qū)、城口縣、渝北區(qū)、璧山區(qū)均被反映出現(xiàn)相似情形：重慶市教委要求的“盲審”并未施行，區(qū)縣教育行政部門最高長(zhǎng)官坐鎮(zhèn)評(píng)選現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)選人員構(gòu)成中一線教師不足1/2，評(píng)選時(shí)間過短，征集、公示等全流程均存在明顯違規(guī)或不規(guī)范行為。

“西南師大版小學(xué)數(shù)學(xué)教材，在璧山區(qū)、渝北區(qū)已經(jīng)使用了十幾年，評(píng)審前，沒有通知大家是‘盲審’，但我們是按照‘盲審’要求去送教材的，但他們只收一年級(jí)教材。這怎么體現(xiàn)教材的連貫性？”西南師范大學(xué)出版社基礎(chǔ)教育營(yíng)銷部主任吳歡告訴記者，其西南師大版本的一年級(jí)數(shù)學(xué)教材，在最近的“評(píng)審”中，也被人教版替代，其中存在上述類似違規(guī)情形。

“都是事前沒有征求教師、家長(zhǎng)、學(xué)生意見，也似乎完全不在意疫情中，這么替換會(huì)帶來多少問題，就是簡(jiǎn)單直白地指定替換，完全沒有把法律法規(guī)、相關(guān)文件放眼里。從結(jié)果看，最大的獲益方，就是重慶出版集團(tuán)，因?yàn)樘鎿Q進(jìn)去的，都是他們代理的教材。”趙勇認(rèn)為，結(jié)合早前李某調(diào)研、研討等活動(dòng)，以及各方傳出的短信、微信內(nèi)容，替換背后的邏輯已經(jīng)很明顯。

記者了解到，除北京市仁愛教育研究所的仁愛版英語(yǔ)教材外，西南師大版的小學(xué)數(shù)學(xué)教材也被替換。而“頂替者”，則多為重慶出版集團(tuán)代理版本?！白钪苯拥氖?，我們?nèi)ニ驮u(píng)審用的教材，璧山區(qū)直接只收7年級(jí)上冊(cè)和7年級(jí)下冊(cè)，其他的都不收。太直白了，擺明不給你參與的機(jī)會(huì)?！北本┦腥蕫劢逃芯克ぷ魅藛T提供的“璧山區(qū)初中英語(yǔ)教材報(bào)送清單”顯示，璧山區(qū)教委退回了8年級(jí)和9年級(jí)報(bào)送教材。

曾“偷換”百萬教材

本次在收取評(píng)審材料時(shí)被指“太直白”的璧山區(qū)，在2017年曾上演過一場(chǎng)精彩的教材版本“偷換”：當(dāng)?shù)卣饔喠巳蕫郯?、西南師大版本教材后，并未發(fā)放給學(xué)生使用，而是另行又購(gòu)買了人教版教材，發(fā)給學(xué)生使用。

據(jù)媒體2017年9月報(bào)道，當(dāng)年，在重慶市教委明文規(guī)定不更改相應(yīng)科目教材后，璧山區(qū)中小學(xué)卻偷偷更換了一年級(jí)上冊(cè)數(shù)學(xué)、二年級(jí)上冊(cè)數(shù)學(xué)和七年級(jí)上冊(cè)英語(yǔ)教科書。由原來的仁愛版、西南師大版，更換為人教版。據(jù)知情人士測(cè)算，這種重復(fù)購(gòu)買，涉及浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金近百萬元。

此事在2017年遭媒體曝光后，并未見任何最終查處結(jié)果，有趣的是，2018年春季學(xué)期，壁山區(qū)中小學(xué)所有七年級(jí)下冊(cè)英語(yǔ)和小學(xué)一年級(jí)下冊(cè)數(shù)學(xué)、二年級(jí)下冊(cè)數(shù)學(xué)又從人教版更換為仁愛版和西南師大版。也即，短短一年時(shí)間內(nèi)，兩度更換了教材。

“每個(gè)版本的教材，在研發(fā)、編寫過程中，是具有高度的連貫性，且自成體系的，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，這個(gè)版本的教材中，可能上學(xué)期就教了這個(gè)知識(shí)點(diǎn)，并且在下個(gè)學(xué)期會(huì)將該知識(shí)點(diǎn)延伸應(yīng)用更多，但另一個(gè)版本中，可能這個(gè)知識(shí)點(diǎn)是在下學(xué)期才出現(xiàn)的?！北本┦腥蕫劢逃芯克藛T稱：“如果突然換掉教材，且不說所有授課教師要全部重新組織教材培訓(xùn)，最重要的是，學(xué)生會(huì)對(duì)這個(gè)課程產(chǎn)生適應(yīng)性問題，甚至可能出現(xiàn)丟知識(shí)點(diǎn)、重復(fù)知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)度錯(cuò)亂等問題?！?/p>

延伸起來，教材更換還會(huì)影響到對(duì)應(yīng)的教輔資料等。記者注意到，就在上述“頂替”發(fā)生前20天，2020年4月20日，重慶市教委、重慶市新聞出版局聯(lián)合下發(fā)“渝教基發(fā)【2020】13號(hào)”文件《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)教學(xué)用書選用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“13號(hào)文件”）。

13號(hào)文件相比于以往同類通知，最為明顯的，即其“有關(guān)要求”下第四項(xiàng)增加了較長(zhǎng)的一段文字：“教材選用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保證選用過程規(guī)范、有序。區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立健全教科書選用委員會(huì)，教科書選用工作接受教育紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督；區(qū)縣（自治縣）教育部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成擬更換學(xué)科教材版本的公告征集；學(xué)科專家組由教育紀(jì)檢監(jiān)察部門在學(xué)科專家?guī)熘须S機(jī)抽樣產(chǎn)生，學(xué)科教材評(píng)審必須堅(jiān)持‘盲審’制度；……”

該項(xiàng)內(nèi)容，基本是對(duì)教育部相關(guān)要求和法規(guī)中內(nèi)容的具體引用，并進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和具體化。

“但他們顯然是頂風(fēng)而來，一是頂著這個(gè)上級(jí)文件，不搞‘盲選’，在方方面面不遵守規(guī)則，明著破壞規(guī)則；另一方面，他們頂著疫情調(diào)研、研討，也準(zhǔn)備頂著疫情，不顧忌教師、學(xué)生們的意愿，進(jìn)行教材更換和后續(xù)數(shù)萬名一線授課教師的教材培訓(xùn)?！毕嚓P(guān)人士稱。

相關(guān)文件顯示，有出版方已將各區(qū)縣具體情況反映至重慶市教委，但截至發(fā)稿時(shí)，各區(qū)縣各自回復(fù)信息稱，其行為不構(gòu)成違規(guī)、違法，但均未對(duì)具體被反映行為作進(jìn)一步解釋。而重慶市教委，則向西南師范大學(xué)出版社發(fā)文稱，將進(jìn)行行政復(fù)議。

截至發(fā)稿，重慶市教委、江北區(qū)教委、北碚區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人均未對(duì)采訪做出更多回應(yīng)。重慶出版集團(tuán)李某未接受本報(bào)采訪。